1、政務新媒體有何新變化，內容針對性更強了嗎
政務新媒體，有何新變化
發布熱點資訊、披露突發事件處置調查進展、傳遞黨政重要決策……近年來，政務新媒體在政務公開中日益成為重要渠道。
2016年2月，中辦國辦印發《關於全面推進政務公開工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署全面推進各級行政機關政務公開工作。8月，國辦下發《關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（以下簡稱《通知》）；11月，國辦印發《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。在三文件密集出台背景下，2016年，政務新媒體發展如何？
發布速度
輿情回應有提速，僵屍賬號也不少
記者從新浪微博了解到，截至2016年12月31日，新浪微博平台認證的政務微博已達到164522個，實現了級別、地區、部門的全覆蓋。
人民網新媒體智庫分析顯示，2016年1月—11月的600多起輿情案例中，政府回應率達到87%，有57%以上的事件政府首次響應在事發24小時之內，有73%的事件政府部門首次回應在48小時之內（含24小時）。其中，41%的事件通過政務新媒體作出回應（右圖）。
《意見》指出，加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布，要快速反應、及時發聲，根據處置進展動態發布信息。《通知》指出，對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，對其他政務輿情應在48小時內予以回應。《實施細則》進一步提出對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，最遲要在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，並根據工作進展情況，持續發布信息。
但記者也發現，在一些地方，政務新媒體仍然存在更新太慢、自說自話、敷衍了事的情況。記者隨機搜索西南某省各州市微信公眾號，發現頭條文章閱讀量常停留在三位數，「僵屍微博」例行發布的每條閱讀、轉發量都在十位數甚至個位數。
內容力度
互動服務有改善，水平參差不齊
說得不充分，群眾看不明白；說得不恰當，又會引起新的風波。在人民網主辦的2016年政務輿情回應座談會上，有專家提到，回應輿情不僅在於速度，更在於有效、有針對性。
怎樣提升回應的針對性？三文件分別給出了路徑。在發布內容的形式上，《意見》提出，「注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式」「通過新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀」。《通知》指出，回應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是、言之有據、有的放矢，避免自說自話，力求表達准確、親切、自然。《實施細則》則更具體地指出，「多舉實例，多講故事」。
2016年上海出台老年綜合津貼制度，當天「上海發布」在政策發布時還提供了圖片解讀。上海市政府辦公廳上海發布辦公室主任丁利民介紹，這條微信公眾號文章的當日閱讀量達到140多萬。隨後「上海發布」繼續跟進新敬老卡換領時間、換領條件、換領程序等，微信閱讀量也達50萬。
但也有一些賬號因爆出雷博雷語而令人側目。比如，雲南某地州一政務微博以「公主」自稱，稱面對「鄉下的農民，趕緊溜回辦公室」，令輿論嘩然；陝西某縣公安局官微面對網友質疑警車私用，卻回復「家裡人又違法了吧？找公安的茬」。盡管這些微博最終都向網友道了歉，但帶來的不良影響短期仍然難以消除。
可見，政務新媒體整體水平仍參差不齊，提高水平仍然有一段很長的路要走。
管理機制
投入有差別，管理還需更科學
政務新媒體「量」「質」參差不齊，背後是投入與重視上的差異。記者調查發現，西南某省一些市縣至今沒開通政務新媒體，主要原因是「當地主要領導不同意開」；而開通後長期不更新的「僵屍賬號」，是因為「有的只為完成上級交代的任務，有的是真缺人手。」當地一位宣傳部門負責人告訴記者，「開通後沒人過問、沒人考核，自然就放著了。」有位官員向記者「吐槽」，有縣市居然讓個人主辦的自媒體承擔起政務新聞發布工作。
「上海發布」負責人認為，解決技術、創意難題，歸根究底還得靠人。「我們團隊成員以內容生產、運營為主，多是傳統媒體人、公務員，很少有技術人才。但隨著新媒體發展，現在對技術拓展的要求越來越高。」該負責人說。
「枝江發布」是湖北省枝江市的官方政務微信公號，長年穩居湖北省政務微信周排行前十、多次拿過第一。他們通過整合政府網站、廣電等平台的人員，融合發展新媒體，一定程度上解決了人才問題。「枝江發布」負責人姚紅介紹，為了長遠發展，他們正在加強培訓，提高把關能力。
中山大學傳播與設計學院院長張志安認為，對於政務新媒體的運營者來說，不僅有編制問題，還有職級認定和上升通道問題。「有平台無運營」「有人員無編制」「有人力無能力」「代發布無保障」……種種問題折射出政務新媒體需要整體設計。
對此，在人員培訓上，《意見》要求「力爭3年內將全國從事政務公開工作人員輪訓一遍」。《實施細則》指出，「推進網站集約化建設，將沒有人力、財力保障的基層網站遷移到上級政府網站技術平台統一運營或向安全可控雲服務平台遷移」。
政務新媒體水平在未來要再上新台階，期待進一步努力。
2、政務新媒體究竟有多微問政平台不斷創新
問政之要在於「行」。微博問政，「行」更勝於「言」。問政的目的，不僅在於各級官員說了什麼，更重要的是如何推動和改進工作。能否使群眾反映的矛盾、難題得到更「給力」的回答和解決，才是網路問政的初衷。伴隨「微博」的深入人心，這種短平快、及時高效的傳播方式，也給政府部門的工作方式帶來了全新的挑戰。面對新技術、新形勢，各級政府官員能否適應網路時代的快節奏，迎接「網路風暴」的洗禮，對群眾的訴求和期待快速反應，無疑是對各級政府的執政能力和水平的莫大考驗。誠然，微博問政，並非包治百病的「靈丹妙葯」，能否成為新媒體時代官民溝通的有效手段，並使之成為常態化的問政方式，仍需要在制度和法律等層面加以配套完善，才能使這一官民交流的新渠道走得更遠。
3、政務新媒體，有何新變化 （深閱讀·政務新
發布速度
輿情回應有提速，僵屍賬號也不少
記者從新浪微博了解到，截至2016年12月31日，新浪微博平台認證的政務微博已達到164522個，實現了級別、地區、部門的全覆蓋。
人民網新媒體智庫分析顯示，2016年1月—11月的600多起輿情案例中，政府回應率達到87%，有57%以上的事件政府首次響應在事發24小時之內，有73%的事件政府部門首次回應在48小時之內（含24小時）。其中，41%的事件通過政務新媒體作出回應（右圖）。
《意見》指出，加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布，要快速反應、及時發聲，根據處置進展動態發布信息。《通知》指出，對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，對其他政務輿情應在48小時內予以回應。《實施細則》進一步提出對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，最遲要在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，並根據工作進展情況，持續發布信息。
但記者也發現，在一些地方，政務新媒體仍然存在更新太慢、自說自話、敷衍了事的情況。記者隨機搜索西南某省各州市微信公眾號，發現頭條文章閱讀量常停留在三位數，「僵屍微博」例行發布的每條閱讀、轉發量都在十位數甚至個位數。
內容力度
互動服務有改善，水平參差不齊
說得不充分，群眾看不明白；說得不恰當，又會引起新的風波。在人民網主辦的2016年政務輿情回應座談會上，有專家提到，回應輿情不僅在於速度，更在於有效、有針對性。
怎樣提升回應的針對性？三文件分別給出了路徑。在發布內容的形式上，《意見》提出，「注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式」「通過新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀」。《通知》指出，回應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是、言之有據、有的放矢，避免自說自話，力求表達准確、親切、自然。《實施細則》則更具體地指出，「多舉實例，多講故事」。
2016年上海出台老年綜合津貼制度，當天「上海發布」在政策發布時還提供了圖片解讀。上海市政府辦公廳上海發布辦公室主任丁利民介紹，這條微信公眾號文章的當日閱讀量達到140多萬。隨後「上海發布」繼續跟進新敬老卡換領時間、換領條件、換領程序等，微信閱讀量也達50萬。
但也有一些賬號因爆出雷博雷語而令人側目。比如，雲南某地州一政務微博以「公主」自稱，稱面對「鄉下的農民，趕緊溜回辦公室」，令輿論嘩然；陝西某縣公安局官微面對網友質疑警車私用，卻回復「家裡人又違法了吧？找公安的茬」。盡管這些微博最終都向網友道了歉，但帶來的不良影響短期仍然難以消除。
可見，政務新媒體整體水平仍參差不齊，提高水平仍然有一段很長的路要走。
管理機制
投入有差別，管理還需更科學
政務新媒體「量」「質」參差不齊，背後是投入與重視上的差異。記者調查發現，西南某省一些市縣至今沒開通政務新媒體，主要原因是「當地主要領導不同意開」；而開通後長期不更新的「僵屍賬號」，是因為「有的只為完成上級交代的任務，有的是真缺人手。」當地一位宣傳部門負責人告訴記者，「開通後沒人過問、沒人考核，自然就放著了。」有位官員向記者「吐槽」，有縣市居然讓個人主辦的自媒體承擔起政務新聞發布工作。
「上海發布」負責人認為，解決技術、創意難題，歸根究底還得靠人。「我們團隊成員以內容生產、運營為主，多是傳統媒體人、公務員，很少有技術人才。但隨著新媒體發展，現在對技術拓展的要求越來越高。」該負責人說。
「枝江發布」是湖北省枝江市的官方政務微信公號，長年穩居湖北省政務微信周排行前十、多次拿過第一。他們通過整合政府網站、廣電等平台的人員，融合發展新媒體，一定程度上解決了人才問題。「枝江發布」負責人姚紅介紹，為了長遠發展，他們正在加強培訓，提高把關能力。
中山大學傳播與設計學院院長張志安認為，對於政務新媒體的運營者來說，不僅有編制問題，還有職級認定和上升通道問題。「有平台無運營」「有人員無編制」「有人力無能力」「代發布無保障」……種種問題折射出政務新媒體需要整體設計。
對此，在人員培訓上，《意見》要求「力爭3年內將全國從事政務公開工作人員輪訓一遍」。《實施細則》指出，「推進網站集約化建設，將沒有人力、財力保障的基層網站遷移到上級政府網站技術平台統一運營或向安全可控雲服務平台遷移」。
政務新媒體水平在未來要再上新台階，期待進一步努力。
4、政務新媒體應當如何做
要熟練駕馭政務新媒體，確保政務新媒體在全媒體時代始終沿著正確軌道健康發展，編輯需要具備以下五種能力，才能玩轉政務新媒體。
一是敏銳的政治鑒別力
政務新媒體編輯在日常工作中應認真學習政治理論和黨的路線、方針、政策，努力提高自身政治素養，時刻保持清醒頭腦，不斷增強政治敏感。
要具有成熟的政治思想、政治意識和大局意識，把政務新媒體視作黨的新聞輿論工作的重要陣地，以較強的政治鑒別力和政治敏銳性，緊緊把握時代脈搏，見微知著，明辨是非，努力在正面、正能量宣傳中發出正確的聲音。
二是專業的文字能力
工作性質決定了政務新媒體采編既要牢固掌握扎實的理論知識，又要具備豐富的新聞專業知識和基礎知識，把高超的文字駕馭、恰當的文字表現視作看家本領，面對海量的文字信息，嫻熟把控選題，精妙組織文章，不僅能熟練生成流暢的文字，更能寫出漂亮好看、撼動人心的文字，確保每一個發布、每一次推送及每一次傳播都是美的展示、文字文化的享受。
文字表現及組織加工是政務新媒體采編的基礎、基本功，在熟悉通曉文字表現規范的前提下，必須熟練掌握文字、文章采編加工的技巧，切實提升所傳播信息的語言文字表達效果。同時，親自動手寫作也是政務新媒體采編諸環節中至關重要的能力需要。
三是綜合的策劃能力
政務新媒體在立足行業業務基礎上推送和發布怎樣的信息、採取何種方式推送和發布，不僅直接展示出網路媒體采編個人水準的高低，也最終體現政務新媒體的思想和方針。
因此，政務新媒體采編需善於從海量政府部門行業信息中敏銳捕捉有用信息，結合受眾需求，按照一定的價值標准進行信息歸納、信息分析、信息鑒別、信息選擇與信息整合。通過去偽存真、去粗取精，總結凝練出具有鮮明價值取向的主題，並圍繞主題重組重構信息，進而完成信息選題策劃。
四是快速的反應能力
政務新媒體通過海量信息轉載，將政府部門行業工作全面推向社會公眾的同時，也將各級各地政府部門推向社會輿論的風口，政務新媒體采編對政府部門行業系統發生發展的每一則業務信息發布、每一項工作動態推送，都直接關系著各級政府部門行業機構的聲譽、影響著各地政府部門的行業形象。尤其面對突發性事件，政務新媒體采編必須具備較強的快速反應能力，做到不誤判、不誤導。如果信息判斷錯誤，或僅憑感情辦事，就會造成信息發布失誤或輿論誤導。
因此，政務新媒體采編在堅持「及時准確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導」基本方針前提下，要善於運用有關方針政策或法律法規，切實加強輿情搜集、輿隋研判及重大輿情應對基本能力培養。為切實加強民政系統政務新媒體編采隊伍輿隋應對能力，國家民政部多次組織召開會議，就民政新聞宣傳、民政輿情應對等工作進行專項部署、專門培訓、專題講座，全面提升面對復雜輿情的綜合應對能力。
五是全方位的創新能力
政務新媒體的活力在於創新，政務新媒體的創新依賴於采編意識、采編思維、采編手段、采編方式等采編綜合能力的培養與創新。網路時代面對不斷擴張和全面開放的海量政務信息，政務新媒體采編必須不斷培養求新意識與創新能力，充分利用互聯網路的技術優勢與傳播優勢，一方面以開闊的視野和思路，多側面、多層次、多維度挖掘政府部門行業業務信息的深度，有意識地面向廣大受眾，創造性地提煉信息，切實實現內容創新;另一方面以全新的理念和思維積極擁抱新技術、掌握新手段，不斷研究創造受眾歡迎的信息傳播新形式，立體化、全方位地進行信息發布傳播，切實實現傳播方式創新。
5、中國電子政務實施的創新點和難點
1、電子政務的概念及現狀
我國的電子政務建設起步較晚，但政府部門的財力、人力投入之大、決心之強在我國的信息化建設過程中可謂首屈一指；由於政府部門的拉動，市場空間巨大，國內外IT企業參與的積極性也是空前。因此短短的五年，我國的電子政務建設取得了顯著的效果，尤其是在「以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化」口號的提出，在《關於我國電子政務建設的指導意見》以及《電子政務工程技術指南》等有關發展電子政務方針、政策以及技術規范等的指引下，我國電子政務的建設逐步開始步入規模化的軌道。
跨過2003電子政務年，結束了跳躍式飛速增長，政府的投資已漸漸趨於理性，電子政務的建設也逐漸滲透到縣級市政府部門：新一輪電子政務建設高潮已在04年新年伊始悄悄來臨。
2、電子政務解決的問題
自從互聯網產生，電子商務出現在人們的生活中，政府就不得不面對一種新的經濟模式-網路經濟。以往的管理模式都不能適用於網路經濟，這就給政府的監管帶來了新的挑戰，如何管理這種新型的經濟活動。
1）實現了政府辦公24小時的服務，而傳統的政務則有嚴格的時限。
2）實現了跨越地理限制的政務辦理方式。
3）政府生效的標志有公章變為數字簽名，提高了安全性。
4）政府主要議事方式變為網上會談，有利於交流。
5）政府決策的參與范圍從政府內部改為政府內外統一。
6）政府的工作中心有所改變：以服務指導為中心，有利於更好為人民服務。
7）實現了行政業務的集約化、標准化和高效化。
8）能更好的與人民進行溝通和交流。
3、案例分析
河南省鞏義市電子政務建設
河南省由於位居我國內陸，又是人口第一大省，經濟建設一直處於全國「拖後腿」的位置。在人們的普遍印象中，河南的騰飛就是一個「老大難」的問題。但在有幸走訪了河南省鞏義市的電子政務建設，看到了他們採用國內最先進的超級計算機曙光4000L構建出的高效的網路系統，並建成了「一站式受理、一條龍服務」的市政電子化服務體系，本人才徹底改變了原有的看法。
河南省鞏義市作為「信息化帶動工業化」的試點城市早在1999年就建成了「鞏義市人民政府網站」，上網單位包括市直局委110家、鎮17家、各類企業439家。政府上網後，市民足不出戶即可了解政府機構的組成、職能職責、辦事章程和各項政策法規，並可隨時監督、投訴、提供建議，實現了與群眾之間的互動。去年12月17日，在上海舉行的「中國國際電子政務技術與應用大會」上，鞏義市政府網站被授予「優秀社會公眾服務政府網站」，全國獲此殊榮的僅有50家，鞏義作為縣級市可見其成績卓越。
鞏義雖然地處內陸，但它也有很多特色資源。如：耐火材料、水泥、鋁產品等在河南省均有不錯的口碑。但苦於沒有好的銷售推廣網路，所以無法推向全國市場。身處互聯網時代，鞏義市政府帶頭搞起以電子政務牽頭的區域經濟信息化，並專門建立了「鞏義黨建網」，利用現代信息網路技術在互聯網上開辟黨建工作新陣地，「鞏義信息港」目前已經成為市內各經濟部門、工商企業重要的信息傳輸渠道；僅一個「中華耐材網」就整合了113家耐火材料企業的信息資源，通過開展網上營銷、網上采購、網上招投標等，促進了商貿活動向更大的范圍擴展，為出口創匯創造了更多的機會；而「鞏義之窗」網站向全世界展示鞏義的人文歷史、地域特色、風景名勝、工業經濟等各方面的情況，則為發展旅遊和招商引資開辟了新的途徑；「鞏義信用網」更是把全市工商企業的資質、信譽度、經營范圍、單位代碼等情況在網上發布，並提供快捷的查詢和分析，為規范社會經濟秩序，打造誠信鞏義發揮了積極作用。這一系列的信息化建設都充分說明了當地政府對電子政務建設的重視和決心。
2004年2月21日，鞏義市行政審批服務中心正式開通，並舉行了隆重的儀式，省市各級領導紛紛到場祝賀。本人在現場見證了這一激動時刻。很多當地的老百姓也到場參與，熱情洋溢。政府辦實事，老百姓是打心眼兒里高興啊！
鞏義市行政審批服務中心成立於2001年3月，是河南省市（縣）級第一家綜合性行政審批服務機構。今天正式搬遷至鞏義市東區辦公，新的辦公大樓總投資近千萬元，建築面積3600平方米。「中心」已搭建了區域網，窗口統一配置液晶超薄電腦，直播電話50餘部，窗口辦件均在網上操作，全部過程實行計算機管理。一、二樓大廳共安裝了三台觸摸屏，已將入廳單位的所有項目、辦事程序全部輸入計算機中，老百姓只要輕輕一點，就能夠找到所需的信息和資料。這使政府部門從管理型向服務型轉型邁了一大步。
「中心」實行了「一站式」受理和「一條龍」服務。精簡了審批項目，從原有的1111項減少到了140項，並簡化了審批程序，「中心」的成立使打破部門界限，合並相關職能，部門間加強協調和配合，提高辦事效率成為了現實。
在對信息中心建設的采訪中我們不得不佩服鞏義市政府對信息化建設決策的前瞻性。走進信息中心的機房，我們驚訝的發現，在這里承擔網路核心任務的伺服器不是IBM，不是SUN等網路奢侈品，而是一套國內最先進的曙光高性能計算機（曙光4000L）系統，同時裝備的還有華為的一款核心高端交換機，全是清一色的國產品牌。不缺錢的鞏義為什麼要選用國產的高端產品，我把這個疑問拋給了鞏義市信息辦於主任。他給記者的第一反應是：國產品牌好啊！接著就解釋到，對於國外品牌不是沒有考慮，但想到將來的服務成本、硬體成本及業務擴展，國產的高端伺服器可能優勢就更明顯了。電子政務是國家的大政方針，但我們的建設又要基於理性的基礎上，不能一轟而上，投出去的錢都是老百姓的血汗，政府搞工程一定要給大家謀來福利。目前國產伺服器中，尤其是曙光等廠商在電子政務領域的建設經驗非常豐富，而其產品的穩定性、可靠性已經和IBM等國際品牌沒有什麼差別了，再加上價格和服務，這樣國產品牌的優勢就非常明顯了。鞏義的電子政務是經過了鄭州大學、河南省信息辦的各級領導專家充分論證後的決定，選擇曙光不是冒險而是保險。
鞏義市本次采購的曙光4000L共有8個節點（同時還有2個單機節點作為單獨的伺服器），其主要用於鞏義市政府信息化即電子政務系統平台的建設。談到機器性能，鞏義信息辦的網路工程師向我們如數家珍般開始介紹：曙光4000L被業界形象地稱為「超級伺服器航母」，它是曙光公司在去年3月研製成功的首款面向網格的IA機群超級伺服器，其最大的特點就是擴展性非常強大，是傳統機群技術在新時期的創新發展。不久前，曙光4000L還一舉獲得了由兩院院士評出的2003年屆中國十大科技進展新聞獎。目前，曙光4000L已在我國石油、電信、生物研究等多個行業有著出色的應用……
4、電子政務的優缺點
相比與傳統政務電子政務的優勢有：
（1）電子政務可以優化政府工作流程, 使政府機構設置更為精簡合理, 從而解決職能交叉、審批過多等問題。
（2）電子政務可以使政府運作公開透明。這可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大於法治等現象。公眾增加了參政議政的機會, 對政府的監督也更有效。
（3）電子政務可使政府信息資源利用更充分、更合理。電子政務使得政府各類信息資源資料庫互聯共享成為可能, 也使得這些資源得到統籌管理和綜合利用, 從而避免資源閑置、浪費和重復建設。通過電子政務共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播, 共享的范圍和數量也更大, 可以更有效地支持政府的決策。
（4）電子政務可以有效地提升政府監管能力。電子政務通過網路能夠實現快速和大規模的遠程數據採集和分析, 從而可以實現跨地域信息的集中管理和及時響應, 大大增強監管者的核對、監管能力。
（5）電子政務將使政府服務功能增強。電子政務將推動傳統的政府由管理型向服務型轉變,政府職能由管理控制轉向宏觀指導。
（6）電子政務將使政府辦事效率更高, 管理成本更低。網上辦公提高了辦事效率, 節約了政府辦公費用的開支。政府通過網路可以直接與公眾溝通,及時收集公眾的意見, 提高了政府的反饋速度, 降低了政府的管理成本。
我國電子政務的發展的不足之處：
(1)政府對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發展策略。
(2)電子政務的發展存在重新建輕整合，重電子輕政務的現象。
(3)保障電子政務發展的法律、法規還不完善。
(4)電子政務的發展缺乏統一規劃，領導機構不健全。
5、電子政務的未來發展趨勢
1）政府工作的透明度大大提高。2）地方政府的職能進一步加強。3）服務職能將成為政府的核心職能。4）政府人員大幅度精簡。5）公民政治參與將有突破性的進展，民主政治程度進一步提高。6）政府與公民的交流方式變得更為直接。