中國北京門戶網站建設調查報告

1、人才招聘門戶網站建設方案書。

這是我找到的，看是否能讓您滿意～～
包括：
文稿，共5份：
管理系統項暨網站方案書
網站建設方案合同書
集團網站建設方案
網站建設方案
《網站建設方案》

電子書，共5本：
Report中國互聯網調查報告
建站800網財經傳媒類網站建設方案
人才招聘網站中華英
中國網路招聘用戶需求研究報告
中國網上招聘研究報告

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我能容忍自己每個字都是錯的，但是卻不能容忍其中任何一個字不是真誠的。
祝好運～～

2、請問，北京市政府門戶網站的優缺點啊？？是什麼？？

在剛剛結束的第九屆(2010)中國政府網站績效評估發布會上,北京市政府門戶網站"北京之窗"獲得了省級第一名的好成績.
優點:
1.政府信息公開方面:能夠有效貫徹執行<政府信息公開條理>,整合梳理各部門資源,作好了主動公開和依申請公開工作,並建立了響應的信息公開的管理和考核工作,
2.在線辦事方面:由於政府網站現在的發展趨勢就是向服務方面發展,作為全國卓越級的政府網站,首都之窗在行政審批和公共服務方面都是領先的,除了現階段非常熱門的場景服務之外,北京之窗可貴之處還在於能夠根據社會關注度高的民生領域開設服務專題,如殘疾人,看病就醫等.
3.互動交流方面:開設有社情民意.意見徵集.在線訪談等欄目,能夠廣泛聽取民意,幫助老百姓解答各種工作和生活上的疑問.
缺點:(我不是北京的,應該講不能說是什麼缺點,只能說幾點我的看法而已)
1.體制方面:根據我的了解,首都之窗雖然是北京市政府的門戶網站,但是卻歸屬經信委的下屬運行管理,在體制上來講是不合理的,可以這樣講,作為一個政府部門的下屬單位去調度和協調整個政府去做一個涉及全社會的工作,力度顯然是不夠的,這不利於可持續的長久發展.
2.政府網站通病:表面文章太多,實際內容教少.實際上這是我國政府網站建設普遍存在的一個問題.政府網站建設受到很多方面的制約和影響,其實作為政府的門戶網站,應該只是擔負著轄區內公共服務資源的整合而已,那麼基礎建設才是關鍵,俗話說"巧婦難為無米之炊",整個電子政務的建設是政府網站建設的基石.
3.政府網站的發展方向:現階段比較前沿的一句話就是"電子政務向電子政府發展轉移"也就是說,利用信息話手段不僅僅是對政府內部服務,而應該向全社會提供服務.在這方面需要全社會電子政務工作人員的共同努力.
謝謝!

3、門戶網站建設需要做什麼准備

主要是招聘人員、規劃內容和業務開展模式，以及未來運營策略規劃

建設方案主要包括以下內容：
·概述：主要描述系統建設背景、現狀、方案概述；
·目標：主要描述從總體實現目標到各個層面的目標；
·需求描述：主要描述欄目功能要求；
·建設原則：描述系統的建設的整體依據和標准要求；
·總體架構：主要從技術路線、功能視圖、網路架構等方面進行描述；
·建設策略：主要從網站建設角度，增強網站競爭力的建設方法和思路；
·功能實現：主要從網站欄目策劃、網站業務功能和系統功能角度闡述；
·系統平台建設：主要闡述主機、網路、系統軟體的配置說明配置依據；

4、門戶網站建設需要注意哪些要點

一、門戶網站建設的域名選擇
因為是門戶網站建設，所以網站裡面要包含有行業相關詞彙，能夠說明是什麼行業的網站，然後在前面再加上地區的簡寫，這樣就是一般門戶網站建設的域名構成。
二、門戶網站建設的站名的選擇
如果是地區的門戶網站建設，就不要叫一個很大氣的站名，這樣就能夠有效的避免和一些大的門戶網站的正面競爭，又能夠立足當地的資源優勢，在當地形成自己的市場。當自己的網站名字選擇好，定位也就基本完成了，此時就可以針對目標用戶進行推廣了！
三、門戶網站建設的程序選擇
選擇程序是很容易出錯的，因為程序本身需要的技術含量比較高，如果沒有實力，或者編寫程序能力不是很強的話，最好是外包給別人，或者請專業人士來進行程序的二次開發，這樣能夠提高工作效率，同時也能夠節省開發的成本！
四、門戶網站建設的伺服器選擇
如果有人在網站上面掛很多的木馬，網站就會出現很多違法的信息，究其原因還是選擇的伺服器不行，沒有很好的安全措施。另外門戶網站建設是選擇伺服器的時候還需要看速度和穩定性，不能夠因為便宜就選擇，要從多方面進行考察才行!
五、門戶網站建設成功後的網站測試
測試網站的時候一定要考慮百度和谷歌等搜索引擎，而不是閉門測試，百度和谷歌都不能夠收錄我們的網站，就算後來做了301重新定向，也沒有很好的解決這個問題，所以測試網站也要注意方法！避免一失足而成千古恨！

5、門戶網站建設與政務信息網上公開

賈 萍 楊慶第 汪志強 張垚垚

（國土資源部信息中心，北京，100812）

摘要：本文介紹了國土資源系統的門戶網站建設和近年國土資源政務信息網上公開的現狀，並對今後國土資源系統門戶網站與政務信息網上公開的發展趨勢做了展望。

關鍵詞：國土資源；門戶網站；政務信息；網上公開

1 前 言

據統計80%的社會信息資源都掌握在政府機構的手中［1］。政府因其信息採集實力雄厚和強大的信息分析能力而獲得豐富的信息資源，是社會最主要的信息生產者、使用者和發布者。向全社會公開政務信息，有利於搭建和社會公眾溝通交流的渠道，廣泛接受社會公眾對政府行使權利的監督，也有利於政府部門之間政務信息共享。

信息網路正逐步成為人們獲得信息和實現社會多種功能的主要載體。門戶網站是藉助信息網路實現政府傳遞政務信息的主要渠道之一。門戶網站的建設為政務信息網上公開提供了高效、便捷的傳播途徑，政務信息網上公開也因此獲得了傳播面廣、互動性強和社會影響大的效果。近年，國土資源政務信息網上公開有了長足的發展，由最初提供整齊單一的單項職能和辦事流程等告知型服務，逐漸過渡到目前還提供行政審批結果查詢服務，今後還將朝著向社會提供全方位的綜合互動型服務轉變。服務方式的轉變和服務質量的提高對國土資源系統的門戶網站建設提出了更高的要求。單一網頁形式的建設已不能夠滿足政務信息網上公開的需求，門戶網站建設必將朝向開放式服務功能、嵌入集成式應用系統以及整合全國國土資源系統網站資源的方向發展。

2 國土資源系統門戶網站建設

2.1 國土資源部門戶網站建設

1999年，中國郵電電信總局和國家經貿委經濟信息中心共同主辦「政府上網工程啟動大會」，40 多家國家部委（辦局）信息主管部門共同倡議我國各級政府、各部門在信息網路上建立正式站點，構建高效率的電子化政府［2］。國土資源部作為倡議者之一，當年就實現了政府網站系統在互聯網上開通運行，為部機關、國土資源行業和社會公眾提供了國土資源信息服務。

2004年年底，國土資源部開通了新版門戶網站，新版門戶網站採用 Portal 技術，集成了多種國土資源信息服務系統和政務管理信息系統，整合了部分政務流程，形成了「以業務流程為導向，以門戶系統為主體，以內容管理為核心，以信息檢索為增值，以系統集成為擴展的集成化國土資源服務平台」，門戶網站集成了國土資源新聞網和中國土地市場網，建立了虛擬辦事大廳、虛擬交易大廳、土地估價機構和人員執業信息公示、礦業權評估機構公示等系統，開設了政務公開、網上查詢與服務、網上申報、網上信訪和網上舉報等欄目，公開包括新聞類、國土資源管理類、社會監督類等多種類別的政務信息。國土資源部門戶網站自開通以來為社會提供了快捷和便利的服務，數次在全國76個部委網站績效評估中名列前茅。

2.2 地方國土資源管理部門門戶網站建設

2004年，國土資源部印發了《關於切實加強國土資源政務信息網上公開，促進依法行政和行政為民的通知》，要求全國國土資源管理部門要在網上公布政務信息，並明確規定了各級國土資源管理部門通過網路向全社會公開、公告的國土資源政務信息內容。2004年，32個省級單位中，有31個建立了門戶網站進行政務公開；333個市級單位中，有141個建立了對外服務網站，另有60個市級單位將本級政務信息匯交到所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息。2005年，32個省級單位全部建立門戶網站實現政務公開；333個市級單位中，181個建立了對外服務網站，另有60個市級單位將本級政務信息匯交到所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息。各地國土資源門戶網站的開通和建設，為地方國土資源政務信息網上公開奠定了良好的技術基礎，國土資源系統政務信息網上公開工作初步形成了貫穿國家—省—市—縣四級的政務信息公開體系。

3 國土資源政務信息網上公開現狀

根據國土資源部信息化工作辦公室2004年和2005年兩年來對各地國土資源政務信息網上公開檢查的結果，得出全國各地國土資源政務信息網上公開的情況。

3.1 公開范圍

圖1 為2004年和2005年全國國土資源管理部門政務信息網上公開情況。全國32個省級單位中，2004年，全國有31個省級單位通過建立獨立的對外服務網站實現政務公開，佔97%；2005年，全部省級單位都建立了獨立的對外服務網站實現政務公開。全國333個市級單位中，2004年，有 141個建立了對外服務網站，實現網上政務信息公開，佔42%，另有60個雖未獨立建立網站，但通過所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息，佔18%，還有132個市級單位未在網上公開政務信息，佔40%；2005年，有181個建立了對外服務網站，實現網上政務信息公開，佔54%，另有60個雖未獨立建立網站，但通過所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息，佔18%，還有92個市級單位未在網上公開政務信息，佔28%。

圖1 全國國土資源管理部門政務信息網上公開情況

3.2 公開內容

2004年，國土資源部制定了24個項目，要求全國各地按照統一標准對24個項目進行公開。2005年，國土資源部調整了對各地政務信息公開的要求，對省級要求公開32個項目，對市級要求41個項目。

在全國32個省級單位中，2004年，公開率均超過90%的項目有法律法規及相關政策、探礦權和采礦權審批程序要件及時限、用地審批程序要件及時限等；公開率不足半數的項目為土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、基準地價和標定地價等。2005年，公開率超過90%的項目為法律法規和地方性政策規章、用地審批和采礦權審批的依據、要件、程序和時限以及公益性地質資料，土地、礦產收費項目、標准、依據和繳納時限，探礦權審批和資質審批的依據、要件、程序及時限等；公開率相對比較低的項目為土地變更調查統計資料、礦產資源儲量登記統計信息以及土地和礦產典型違法案件的行政處罰結果等。圖2 為2004年和2005年省級單位主要國土資源政務信息項目的公開率比較情況。

在全國333個市級單位中，2004年，只有 20個單位公開了半數以上的項目；2005年，有73個單位公開了半數以上的項目。

圖2 2004年、2005年省級單位主要國土資源政務信息項目

3.3 國土資源政務信息網上公開情況現狀分析

從兩年國土資源政務信息網上公開的情況來看：

（1）國土資源政務信息網上公開的范圍在逐漸擴大。實現政務信息網上公開的市級單位2005年比2004年增加了40個，增幅12%。

（2）國土資源政務信息網上公開的內容愈趨豐富，公開項目涉及的國土資源管理業務范圍更加廣泛，且同一項目的公開率也更高。

（3）公開的政務信息更新頻率有所提高，信息時效性明顯增強。以用地審批為例，2004年用地審批結果項目更新的平均周期是半年，2005年，大部分省級單位和部分市級單位的用地審批結果項目更新的平均周期都縮短到3個月以內。

（4）地區發展不平衡，東部政務信息網上公開程度明顯高於西部。西部地區政務信息網上公開整體水平較東部發達地區有一定的差距，未實現政務信息網上公開的單位80%以上都在西部城市。

（5）社會公眾關注的政務信息公開范圍和公開程度還不高。比如各地市的征地補償安置標准、安置方案公告以及土地供應計劃等項目公開率還不足30%。

（6）行政審批結果類和行政管理成果類的項目公開程度明顯低於告知類項目。近兩年公開程度比較高的項目大多是告知類項目，而用地審批結果、土地變更調查資料、探礦權和采礦權審批結果等項目公開率偏低。

（7）網上辦事大廳和交易大廳等互動式項目還處於起步階段。

4 國土資源門戶網站與政務信息網上公開的發展

國土資源門戶網站建設與政務信息網上公開的發展是相輔相成的。一方面，門戶網站建設為政務信息網上公開做技術和渠道保障，另一方面，政務信息網上公開的發展反過來會促進門戶網站的建設。目前，全國國土資源門戶網站還處於獨立建站的階段，信息資源分散，重復投資和重復建設現象普遍。今後，要將門戶網站建設和政務信息網上公開緊密結合起來，建立「國土資源部門戶網站中心站點」的思想，統一規劃、整合和集成國土資源系統所有其他對外網站的數據和業務系統資源。以國土資源部門戶網站為國土資源管理部門對外提供公共服務的總入口，其他部直屬事業單位、各地區國土資源管理部門的各類型網站均作為部門戶網站的分站。中心站點列出全系統所有的分站點完整列表，通過部門戶網站這個中心站點，連接到所有已經上網的國土資源管理部門官方資源。

由國土資源部門戶網站這個中心站點對數據和系統資源進行統一規劃，將部系統內相關的國土資源政務信息加以整合並集成，形成國土資源部門戶網站綜合、全面、權威的數據資源系統。並在此基礎上，對集成的數據資源系統的數據進行分類整理，以便靈活、高效地組織和利用數據及系統資源，採取多種方式，通過網路發布國土資源政務信息，提高信息服務的針對性和易檢索性。此外，還將採取先進的信息技術，在中心站點提供文本檢索功能，通過關鍵詞查找分站點上的所有文獻、文章和數據資源。檢索既包括對單一站點的檢索，也可以通過統一的資料庫一次性對所有國土資源系統的分站點進行查詢和檢索。中心站點提供按主題而不是按單位/部門分類和地區分類進行查詢，使公眾能夠更快、更有效、不間斷、實時地搜索信息和享用國土資源管理部門的政務信息服務。

5 展望

開展政務信息網上公開，實現政務信息高效利用，需要開放式和高整合度的門戶網站作為技術支撐。為提高信息資源利用的有效性和全面性，採取以國土資源部門戶網站為國土資源管理部門中心站點，其他部直屬事業單位、各地區國土資源管理部門的各類型網站為分站點的方式，不僅能夠加強國土資源系統對外發布政務信息的整體性和一致性，也能夠提升部門戶網站的主導地位和權威性。一方面，有利於改變目前國土資源系統內數據和系統資源相對比較分散，集成化程度比較低，網站重復建設且利用率不高的狀況；另一方面，有利於避免部分公共信息重復公開，節省網站建設成本和人力資源，在一定程度上也有助於推動信息資源深入開發利用，為社會公眾提供便捷的「一站式」整體服務。

參考文獻

蔡潔，張麗.我國政府上網的若干問題簡析，成人高教學刊，（2）：38～41

吳愛民.中國電子政務理論與實踐.北京：人民出版社

6、安徽省蚌埠市政府門戶網站建設的調查報告

要這個幹嘛呢，咨詢分析嗎。政務網站開發推薦看看全站通的相關產品

7、北京網站建設市場 分析數據

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8、2萬家政府網站首曬年檢報告有多雷人？

2萬家政府網首曬「年檢」報告　

常態化監測覆蓋面擴大，各地區各部門每季度網站抽查比例從10%提高到30%；全國累計整合遷移無力維護政府網站2萬余個，減幅達46%；清除「山寨」政府網站持續推進……

1月底，各地區、各部門2萬多家政府網站首次公布「年檢」報告，既有強化監督的《政府網站監管年度報表》，也有深入「自檢」的《政府網站工作年度報表》，向全社會亮出政府網站「家底」，進一步推動建設整體聯動、高效惠民的網上政府。政府網站是否合格、能否滿足公眾期待等，指標數據一目瞭然。

98%政府網站發布年報

「四不」問題成考察重點

截至2月25日，一個叫「衡水市工業新區教育局」的「山寨」網依然能順利打開，欄目建設看似有模有樣，而實際上該局純屬杜撰；去年10月，安徽省池州市安全生產監督管理局網站被發現假冒，省政府網站接到報告後立即處置，完成全省范圍內網路封堵。

近年，假冒政府網站一度層出不窮，假證、假商品、假繳費藉此打掩護，損害公眾利益。2017年，清除行動持續進行。截至目前，北京市、河北省、山西省政府網站分別發現並處置假冒網站2個、3個和7個。

去年5月，國辦《關於印發政府網站發展指引的通知》正式印發，明確要求從2017年度開始，逐年編制《政府網站監管年度報表》和《政府網站工作年度報表》，並在每年1月31日前向社會公開發布。

記者從國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室了解到，今年2月初，全國2萬多家政府網站中，已有約98%網站公布工作報表，接受社會監督。此外，各地區、各部門公布了對本地區、本部門政府網站監管工作的報表。目前，國辦正在對公布情況核准統計。

除「假冒政府網站處置」這項指標外，兩份報表的考察指標緊扣群眾反映強烈的更新不及時、信息不準確、互動不回應、服務不實用等「四不」問題。公開網站抽查、網站開設整合、「我為政府網站找錯」平台網民留言辦理、假冒政府網站處置……《政府網站監管年度報表》的指標內容側重機制建設，引導和強制各管理單位建立並完善這些機制，更好為網上政務保駕護航；《政府網站工作年度報表》的指標內容更多考慮用戶使用，包括信息發布、專欄專題、解讀回應、辦事服務、互動交流、安全防護、移動新媒體、創新發展等。

「兩份年報的重要特點是量化、數字化、客觀化，適應不同層級、不同類別、不同發展水平的政府網站，既便於橫向或縱向比較，又清晰直觀體現網站監管和工作具體情況」，清華大學公共管理學院博士王友奎認為，這意味著政府網站建設和管理的方向性更加明確。

98%網民留言及時辦結

在線辦事程度尚不平衡

打開北京市政府門戶網站，登錄首頁「政務服務」欄目，根據服務類型，市民可選擇個人服務、部門服務、便民服務、利企服務、陽光政務等項目。進一步點擊，可以看到「便民服務」項目覆蓋日常生活多個方面，如出境游證件、居住登記卡等，還可查詢車輛違法信息；「利企服務」則提供查詢納稅申報、企業年報等服務。

根據《北京市人民政府門戶網站2017年度工作報表》，2017年網站政務服務事項數量超過20萬，一批公共服務事項實現網上預約、網上申報。

通過是否發布服務事項目錄、注冊用戶數、政府服務事項數量、可全程在線辦理政務服務事項數量等指標，公眾可快速了解各網站辦事服務成效，也可與平日辦事感受做比較。年報顯示，政府網站服務事項種類和總數呈現逐年增加的現狀，天津市政府門戶網站提供政務服務事項超17萬項，江西達16萬項。

然而，各地在線辦事程度發展並不平衡。

例如，雲南省政府門戶網站去年政務服務事項總量在全國靠前，但全程在線辦事比例不到1%。相比之下，湖北省、黑龍江省總數雖不靠前，但在線辦事率分別接近20%、100%。專家指出，網站服務在向著「應上盡上」方向發展的同時，實際生活中能否「在線」辦理直接關系公眾體驗的好壞。

2017年，政府網站工作更加註重與公眾的互動交流，報表裡有關互動交流的指標不少。比如，留言辦理、徵集調查、在線訪談的數量與時間等，被要求明確填寫；收到留言數量、按期辦結數量、超期辦結數量等情況被要求公布。據統計，截至2017年底，全國政府網站已累計處理37138條網民留言和投訴，總體辦結率達98%。

移動政務首次納入考核

雷人雷語仍需積極治理

2月25日，在安徽省政府微信公眾號「安徽省人民政府發布」最新一期「回應關切」欄目中，針對一位網友反映向當地村委會申請宅基地「遇阻」一事，有關部門給予權威政策釋疑，並公布回復內容，受到網友好評。據了解，安徽省政府官方微博也已開通留言辦理功能，2017年篩選需辦理的網民留言事項604條，涉及住房、城鄉建設、土地、環保等領域，平均每天給網友辦成2件事。

目前，安徽省政府網站積極推動各項服務工作向移動端拓展，全省16個市、105個縣(市、區)全部開通政務微博微信。「當網民在線發聲、隔空喊話，移動新媒體正成為讓每一件『小事』落地生根的新平台。」安徽省政府網站負責人說。

「移動新媒體」考察指標，首次出現在政府網站年度報表裡。根據此次公布情況，政府兩微一端等政務移動端正在迅速「吸粉」。

河南省政府門戶網站的移動APP「河南政務」下載量達幾十萬；農業部開設農民日報、中國農業新聞、微觀三農、農視網微信公號，總訂閱數超500萬；廣東省政府門戶網站開發省政府公報微信小程序，去年發布36期公報，用戶數迅速過萬。

此外，北京市、貴州省、四川省等地以及科技部、公安部、國家食葯監總局、中國科學院、中國氣象局等政府網站，紛紛入駐網易新聞、搜狐新聞、騰訊企鵝號等新聞客戶端，不少已「小有名氣」。

不可忽視的是，仍有部分地區和部門的政府網站新媒體管理發布混亂，存在開辦底數不清、管理責任不明等問題。有的頻現雷人雷語，有的政府新媒體賬號還成了「娛記」「段子手」，有些地區還未開通移動端服務。

據清華大學對全國415家政府門戶網站的抽樣調查，2017年59.2%的網站建設了政務微信且更新較好，12.8%更新一般，27.2%尚未建立政務微信；28.4%建設了APP且更新較好，22.2%更新一般，49.4%尚未建設APP。

移動政務的建設還需更多技術支持。專家指出，關注信息服務聚合的「搜索即服務」、細分用戶群體的「多語言版本」、打造個人和企業個性化服務的「千人千網」以及大數據支撐等「硬」指標，既是對政府網站一年來運維成果的展現，也為政府網站的發展指出了新方向。

腳踏實地實干。

9、中國門戶網站的發展現狀與問題

從1999年啟動政府上網工程開始，政府網站的發展已經進入「門戶」發展的新階段，使政府門戶網站的發展逐步地成為了電子政務建設的龍頭，而政府門戶網站的發展也促使電子政務建設成為推進國家信息化的「領頭羊」，是電子政務建設成果的集中體現，通過政府上網，帶動和促進了全社會信息化的發展。

但政府門戶網站發展到今天，一些發展中的問題也明顯地暴露出來，而且在認識上存在的偏差也日見顯現，在未來的發展中我們就要糾正政府門戶網站在發展中存在的偏差和解決存在的問題。

一、政府門戶網站建設和運行主體混亂

自1999年啟動政府上網工程開始起，全國的各市縣陸續建設的政府門戶網站大部分都是由原來隸屬於國家計委的信息系統承擔的，但隨著機構改革的變化，承擔建設政府門戶網站的部門幾經異主，使得在全國管理和運行政府門戶站部門，基本上已經不能成為了一個有效率的系統，幾年來我們通過不同渠道的了解，現在全國各級政府門戶網站的建設、管理和運行系統總結起來基本上有三亂。

首先是隸屬關系混亂，特別是市縣兩級管理和運行政府門戶網站部門的隸屬關系的混亂尤為突出，市縣兩級管理和運行政府門戶網站的部門有隸屬於黨委辦的、政府辦的、黨委宣傳部門的、發改委的、信息產業部門的、統計部門的，個別的還有市縣政府直屬的。由於這些主管部門的業務主體各有不同，對一個問題或事物認識的角度和側重點不同，使目前的政府門戶網站建設五花八門，不便於公眾的使用。

其次是管理和運行政府門戶網站部門的性質混亂，有參照公務員辦法管理的、有財政全額撥款事業單位的、有財政差額撥款事業單位的，而且還有一些人在同一個網站工作，其身份存在著各種差異。幾年來頻繁的事業單位改革，使得部門性質差一些的單位出現了人才留不住，庸才幹不了活的局面。

最後是單位的級格混亂，表現突出的是地市一級城市管理和運行政府門戶網站的部門，大致上上下差有兩級。

上述三亂中的第一點，使得各級管理和運行政府門戶網站部門的系統功能發揮不出來，致使政府門戶網站建設得五花八門。第二和第三點所存在的差異，使得人才的功能發揮不出來，影響人的主觀積極性。

所以，各級管理和運行政府門戶網站的部門急待國家解決政府門戶網站管理和運行主體的混亂問題，使之發揮出系統性的效益，為今後建設和運行規范性的政府門戶網站打下必要的基礎和制度與管理上的保證。

從事業的健康發展出發，建議應使各級政府門戶網站管理和運行的主體從各自的隸屬機構中獨立出來，因為，政府門戶網站的工作統攬整個政府各部門的網上服務與辦公事務，現有的黨政各部門都有各自的主體業務，把這樣一個關乎全局的電子政務建設和管理工作，特別是政府門戶網站的管理和運行工作，變成一個部門的從屬業務，將不利於電子政務的發展，因此說負責電子政務建設、管理和運行機構隸屬於誰都不合適。獨立出來後或稱為電子政務管理局，並且由各級政府的常務副主管或政府的秘書長直接分管，使負責政府門戶網站管理和運行的部門在服務於政府各部門的同時，也有權力對政府各部門在政府門戶網站上的行為進行監督、檢查和考核，使負責政府門戶網站管理和運行部門有職有權，利於工作的開展。另外，各級政府門戶網站管理和運行的主體成為一個系統，會給政府門戶網站的統一規劃、統一管理帶來極大的好處，有利於解決下面所說的第二個問題，同時也必將節省大量的管理運行成本，提高效率。

由於各級政府門戶網站管理和運行主體的隸屬關系五花八門，建設網站的主體意識和側重點各有不同，對政府門戶網站功能和作用的認識存在著偏差。因此，就產生了急待解決的第二個問題。

二、政府門戶網站本身急待統一規范

當今社會，人的流動性在不斷地增強，出於各種需要，一個人可能在很短的時間內需要了解幾個城市的某些情況，各城市的政府門戶網站就成了了解這些信息的首選。目前國內很多政府門戶網站存在著內容分類混亂，定位不清晰，服務對象不明確等問題。當我們作為一個公眾瀏覽不同城市的政府門戶網站時，由於這五花八門的網站，本來應當很快捷便利的信息瀏覽，使得我們不得不猶如進入迷宮一般，去耐心仔細的查找。這些問題大體出在三個方面，一是在網站首頁這密密麻麻的小字快中，當我們去查找所需要的信息時，在不同的網站，其所在的位置大不相同，猶如迷宮。二是同一個信息內容，在不同的網站上所在的欄目名稱不同。三是同一個欄目名稱，在不同的網站上其信息內容不盡一致，這些問題急待規范。

我國的政府網站建設和發展已經有了十來年的歷程，初步形成了政府網站群的建設格局，標志著政府門戶網站建設已具規模，從中央政府網站到各級政府網站都積累了許多經驗，形成的共識也越來越多，應該開始著手實施更為有效的政府網站群建設和政府門戶網站規范化建設。建議，目前由中央的主管部門牽頭，組織各級政府門戶網站有經驗的同志研究出各級政府門戶網站規范的模式，製作標准統一的各級政府門戶網站的樣式進行推廣和使用。並參照商務部網站建設、管理和運行模式，建立起以政府門戶網站為統領的政府網站群。特別是市縣兩級政府門戶網站是為民服務的主要窗口，更要推廣這種模式化的網站，使公眾在瀏覽不同城市的政府門戶網站時，很容易找到相關的信息。因此，應在網站的首頁上用三分之二左右的版面做出強制性的規范設計，如要統一的欄目名稱、欄目內容要求、欄目所在網站的位置等，以及各頁面的格式也要有一定的統一性和規范性，特別是網頁頭部和底部的格式設計要統一，但背景和網站標志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色設計，以此來體現不同城市的特點。在欄目內的子欄目中也要作出必要的強制性規定，同時，還可根據地方各自的特點增加一些特色子欄目，這將會實現各同級間政府門戶網站共性和個性的和諧統一。另外，現在仍然存在著網站名稱和網站域名的混亂，也急待需要加以統一和規范。我認為現在是該到了統一規范政府門戶網站的時候了。這樣，使那些由於技術人才和資金缺乏的地區也能有一個好的網站策劃和設計作為技術支撐，至於信息資料的豐富與否、更新的及時與否、服務的質量好壞與否，這就要看當地黨政領導的重視程度了。因此說，此項措施可促進相對落後地區政府門戶網站的建設和發展。

三、應透過評測政府門戶網站來考核政府工作本身

每年一度的政府門戶網站考核和測評工作，應當體現出透過政府門戶網站的評測來考核當地政府本身在網上為民服務的質量和水平，而不是考核政府門戶網站本身，政府門戶網站它本身不產生信息，解答不了網民的咨詢、投訴，採納不了網民的建議和意見，而是政府各職能部門通過政府門戶網站這個平台進行信息發布、網上辦事和與網民互動，進而實現網上為民服務的目的。上級政府考核下級政府門戶網站，實質上是通過政府門戶網站對下級政府的考核，本級政府通過對本級政府門戶網站的考核實質上是考核各職能部門在政府門戶網站上的工作表現。

上述問題的解決，可使政府門戶網站及其管理和運行部門達到屢順關系，規范標准，考核評測有的放矢等目的，有利於電子政務特別是政府門戶網站的健康發展，便於完成政府通過利用政府門戶網站由一個全能型的管制政府向服務型的政府轉變，使普通民眾能夠真正實現通過網路與政府打交道。

作者：齊齊哈爾市信息中心副主任 秦成祥
前 言
為全面掌握我國各級政府門戶網站的發展狀況，及時總結問題，為制定政策和措施提供參考依據，進一步促進電子政務發展，國務院信息化工作辦公室特委託中國電子信息產業發展研究院賽迪顧問股份有限公司成立工作組（國信辦函[2003]122號），研究制定調查指標並實施一年一度的調查。
2004年4月8日北京新世紀飯店，國務院信息化工作辦公室組織有關單位人員和專家，就「2003年中國政府門戶網站發展狀況調查」召開了座談會。國務院信息辦推廣應用組趙小凡司長主持了座談會，賽迪顧問信息化咨詢事業部孫國鋒副總經理介紹了調查過程和調查結果，來自中共中央辦公廳秘書局、中共中央宣傳部辦公廳、中央機構編制委員會辦公室綜合司、國務院辦公廳秘書局、國家發展和改革委員會辦公廳、監察部辦公廳、財政部辦公廳、人事部辦公廳、信息產業部辦公廳、商務部辦公廳、文化部辦公廳、國家葯品食品監督管理局辦公室、國務院新聞辦公室秘書局等13個部委單位的同志，就相關問題分別發表了自己的觀點，並展開了熱烈的討論。
現選登部分調查結果，既希引起相關政府部門重視，也希獲得社會各界建議，以完善未來調查工作。

三大指標構成我國政府門戶網站評估體系
衡量政府門戶網站的發展水平必須始終圍繞電子政務的發展要求，同時又滿足網站自身具備的性能特徵，基於此，賽迪顧問認為本次政府門戶網站指標體系須遵循以下五個基本原則：
1．引導性。通過調查指標和調查結果能夠對各級政府網站發展起到積極、正確的引導作用。
2．客觀性。調查指標以客觀性指標為主（盡可能避免主觀性指標），通過網站分析便能夠客觀反應網站的重要屬性。
3．可比性。指標的設定必須結合當前我國政府網站普遍發展水平，指標要求不宜過高，同時必須能夠明顯區別各網站之間的水平差異，使得不同網站能夠進行相互比較。
4．可操作性。盡量做到指標簡單易懂，打分客觀，數據容易統計，計算方便快捷。
5．可拓展性。隨著政府網站的不同發展階段，調查指標體系必須進行適時做適應的調整。
從世界各國電子政務的發展路徑來看，其主要內容建設基本上都遵循從信息發布到交互服務的過程。除了網站內容之外，功能結構是門戶網站內容實現的保障。因此，本次政府門戶網站指標體系由「政務信息公開」「政府交互服務」「網站功能結構」三部分組成。
針對部委網站與地方網站的不同特點，二者指標體系略有不同，部委網站指標體系包括35個具體指標，包括19個信息公開指標、7個交互服務指標、9個功能結構指標，地方網站指標體系包括40個具體指標，包括24個信息公開指標、7個交互服務指標、9個功能結構指標，如圖1所示。

圖1 我國政府門戶網站評估指標體系

本次調查採用「指數」的方式來衡量網站綜合發展水平和某項內容或功能的建設水平，指數取值區間為0－1，理論上最小值為0、最高值為1。

我國政府門戶網站總體發展狀況

本次調查的對象包括國務院部委及直屬機構（以下統稱「部委」）和省級、地級和縣級（以下統稱「地方」）政府門戶網站等。在調查過程中，對部委及其所屬機構（共77家）及省級（共31家）、地級（共329家）政府門戶網站進行全部調查，對縣級（抽樣414家）政府門戶網站採用抽樣調查。
調查結果顯示，總體來看我國政府門戶網站尚處於發展的初級階段，反映在指數上，得分均在0.5以下。就省、地、縣級三類網站比較來看，省級政府門戶網站發展狀況相對較好；縣級政府門戶網站發展狀況則相對落後。關於部委門戶網站，其發展情況也不容樂觀，總體情況略差於省級網站。具體指數得分見下圖。

圖2 我國各級政府門戶網站發展綜合指數比較
調查結果顯示，部委門戶網站排在前10位的依次為商務部、國家食品葯品監督管理局、審計署、林業局、糧食局、國家稅務總局、衛生部、外匯管理局、國家安全生產監督管理局和國家環境保護總局；全國各省市級門戶網站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陝西和福建；全國各地級政府門戶網站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

我國政府門戶網站「信息公開」發展狀況

「信息公開」是政府門戶網站的基礎，調查結果顯示，除縣級網站以外，我國省級、地級及部委級網站的「信息公開」已經有了較為明顯的發展，從指數來看，基本達到中等水平。而縣級網站仍處於剛起步階段，具體指數如下圖所示。
圖3 我國政府門戶網站「信息公開」發展狀況
從網站具體信息內容發布來看，部委級政府門戶網站中，提供「政策法規」、「部門概覽」以及「部門聯系方式」三類信息的網站數量最多，網站比例依次為90.02%、88.55%、88.55%；發布較少的信息為「招投標信息」、「機構設置」以及「直屬單位介紹」，網站比例依次為54.60%、48.70%、45.75%。
省級政府門戶網站中，提供「本地概覽」、「政策法規」 以及「機構設置」三類信息的網站數量最多，網站比例依次為100.00%、92.59%、88.89%；發布較少的信息為「服務時間地點」、「辦事指南」以及「動態新聞」，網站比例依次為77.78%、62.96%、51.85%。
地級政府門戶網站中，提供「本地概覽」、「機構設置」以及「通知公告」三類信息的網站數量最多，網站比例依次為100.00%、100.00%、96.82%；發布較少的信息為：「動態新聞」、「領導分工」以及「服務時間地點」，網站比例依次為70.49%、61.17%、49.42%。
縣級政府門戶網站中，提供「本地概覽」、「機構設置」以及「通知公告」 三類信息的網站數量最多，網站比例依次為94.02%、73.37%、67.93%；發布較少的信息為「領導分工」、「辦事指南」以及「服務時間地點」，網站比例依次為47.28%、36.96%、15.76%。

我國政府門戶網站「交互服務」發展狀況
「交互服務」是政府門戶網站的核心，調查結果顯示，我國各級政府門戶網站「交互服務」情況普遍很不理想，縣級政府門戶網站基本沒有起步，省級、地級以及部委級政府門戶網站也剛剛走了一小步，指數均在0.3以下。具體指數如下圖所示。
圖4 我國政府門戶網站「交互服務」發展狀況
從網站具體信息內容發布來看，部委級政府門戶網站中，提供「民意調查」、「投訴舉報」兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為38.37%、30.99%；提供較少的服務為：「申報審批」、「政府回應」，網站比例均為13.28%。
省級政府門戶網站中，提供「投訴舉報」、「表格下載」兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為77.78%、37.04%；提供較少的服務為「政府回應」、「在線咨詢」，網站比例依次為7.41%、3.70%。
地級政府門戶網站中，提供「投訴舉報」、「民意調查」兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為89.94%、31.19%；提供較少的服務為「政府回應」、「在線咨詢」，網站比例依次為4.60%、2.03%。
縣級政府門戶網站中，提供「投訴舉報」、「民意調查」兩類服務的網站數量最多，網站比例依次為28.80%、7.61%；提供較少的服務為「表格下載」、「申報審批」，網站比例依次為1.09%、0%。

我國政府門戶網站「功能結構」發展狀況
「功能結構」是政府門戶網站的保障，調查結果顯示，我國政府門戶網站「功能結構」建設情況在總體上好於「信息公開」和「交互服務」。從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網站的功能結構來看，縣級政府網站總體發展狀況要差一些，其指數得分不足0.2。具體得分情況見下圖所示。
圖5 我國政府門戶網站「功能結構」發展狀況

調查結果顯示，部委級政府門戶網站在功能結構建設方面，「內容層次合理」的網站比例為90.02%，發展狀況良好；而「提供使用幫助」的網站比例僅為2.95%。
省級政府門戶網站在功能結構建設方面，「內容層次合理」及「具有內容提示」的網站比例為100.00%」；而「提供使用幫助」的網站比例為0%。
地級政府門戶網站在功能結構建設方面，「內容層次合理」、「具有內容提示」以及「提供相關鏈接」的網站比例為100.00%；而「提供使用幫助」的網站比例為0.81%。
縣級政府門戶網站在功能結構建設方面，「內容層次合理」的網站比例為95.65%；而「提供使用幫助」的網站比例為0%。

本次為我國首次對各級政府門戶網站進行全面的調查，指標設置的考察目標是了解網站內容建設的系統性。未來的調查工作將基於目前的研究成果，在信息和服務內容的深度及質量評估方面進一步探索。由於調查時間緊、工作量大、經驗不足，本次調查尚存在很多不足之處。相信隨著調查指標體系的不斷完善和調查方法的逐步改進，關於我國政府門戶網站的調查結果將為我國政府制定相關政策提供更具價值的參考。