中国北京门户网站建设调查报告

1、人才招聘门户网站建设方案书。

这是我找到的，看是否能让您满意～～
包括：
文稿，共5份：
管理系统项暨网站方案书
网站建设方案合同书
集团网站建设方案
网站建设方案
《网站建设方案》

电子书，共5本：
Report中国互联网调查报告
建站800网财经传媒类网站建设方案
人才招聘网站中华英
中国网络招聘用户需求研究报告
中国网上招聘研究报告

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注意事项：如果第一次下载失败后请在半小时后重复下载～好东西就是不容易搞哦～～

我能容忍自己每个字都是错的，但是却不能容忍其中任何一个字不是真诚的。
祝好运～～

2、请问，北京市政府门户网站的优缺点啊？？是什么？？

在刚刚结束的第九届(2010)中国政府网站绩效评估发布会上,北京市政府门户网站"北京之窗"获得了省级第一名的好成绩.
优点:
1.政府信息公开方面:能够有效贯彻执行<政府信息公开条理>,整合梳理各部门资源,作好了主动公开和依申请公开工作,并建立了响应的信息公开的管理和考核工作,
2.在线办事方面:由于政府网站现在的发展趋势就是向服务方面发展,作为全国卓越级的政府网站,首都之窗在行政审批和公共服务方面都是领先的,除了现阶段非常热门的场景服务之外,北京之窗可贵之处还在于能够根据社会关注度高的民生领域开设服务专题,如残疾人,看病就医等.
3.互动交流方面:开设有社情民意.意见征集.在线访谈等栏目,能够广泛听取民意,帮助老百姓解答各种工作和生活上的疑问.
缺点:(我不是北京的,应该讲不能说是什么缺点,只能说几点我的看法而已)
1.体制方面:根据我的了解,首都之窗虽然是北京市政府的门户网站,但是却归属经信委的下属运行管理,在体制上来讲是不合理的,可以这样讲,作为一个政府部门的下属单位去调度和协调整个政府去做一个涉及全社会的工作,力度显然是不够的,这不利于可持续的长久发展.
2.政府网站通病:表面文章太多,实际内容教少.实际上这是我国政府网站建设普遍存在的一个问题.政府网站建设受到很多方面的制约和影响,其实作为政府的门户网站,应该只是担负着辖区内公共服务资源的整合而已,那么基础建设才是关键,俗话说"巧妇难为无米之炊",整个电子政务的建设是政府网站建设的基石.
3.政府网站的发展方向:现阶段比较前沿的一句话就是"电子政务向电子政府发展转移"也就是说,利用信息话手段不仅仅是对政府内部服务,而应该向全社会提供服务.在这方面需要全社会电子政务工作人员的共同努力.
谢谢!

3、门户网站建设需要做什么准备

主要是招聘人员、规划内容和业务开展模式，以及未来运营策略规划

建设方案主要包括以下内容：
·概述：主要描述系统建设背景、现状、方案概述；
·目标：主要描述从总体实现目标到各个层面的目标；
·需求描述：主要描述栏目功能要求；
·建设原则：描述系统的建设的整体依据和标准要求；
·总体架构：主要从技术路线、功能视图、网络架构等方面进行描述；
·建设策略：主要从网站建设角度，增强网站竞争力的建设方法和思路；
·功能实现：主要从网站栏目策划、网站业务功能和系统功能角度阐述；
·系统平台建设：主要阐述主机、网络、系统软件的配置说明配置依据；

4、门户网站建设需要注意哪些要点

一、门户网站建设的域名选择
因为是门户网站建设，所以网站里面要包含有行业相关词汇，能够说明是什么行业的网站，然后在前面再加上地区的简写，这样就是一般门户网站建设的域名构成。
二、门户网站建设的站名的选择
如果是地区的门户网站建设，就不要叫一个很大气的站名，这样就能够有效的避免和一些大的门户网站的正面竞争，又能够立足当地的资源优势，在当地形成自己的市场。当自己的网站名字选择好，定位也就基本完成了，此时就可以针对目标用户进行推广了！
三、门户网站建设的程序选择
选择程序是很容易出错的，因为程序本身需要的技术含量比较高，如果没有实力，或者编写程序能力不是很强的话，最好是外包给别人，或者请专业人士来进行程序的二次开发，这样能够提高工作效率，同时也能够节省开发的成本！
四、门户网站建设的服务器选择
如果有人在网站上面挂很多的木马，网站就会出现很多违法的信息，究其原因还是选择的服务器不行，没有很好的安全措施。另外门户网站建设是选择服务器的时候还需要看速度和稳定性，不能够因为便宜就选择，要从多方面进行考察才行!
五、门户网站建设成功后的网站测试
测试网站的时候一定要考虑百度和谷歌等搜索引擎，而不是闭门测试，百度和谷歌都不能够收录我们的网站，就算后来做了301重新定向，也没有很好的解决这个问题，所以测试网站也要注意方法！避免一失足而成千古恨！

5、门户网站建设与政务信息网上公开

贾 萍 杨庆第 汪志强 张垚垚

（国土资源部信息中心，北京，100812）

摘要：本文介绍了国土资源系统的门户网站建设和近年国土资源政务信息网上公开的现状，并对今后国土资源系统门户网站与政务信息网上公开的发展趋势做了展望。

关键词：国土资源；门户网站；政务信息；网上公开

1 前 言

据统计80%的社会信息资源都掌握在政府机构的手中［1］。政府因其信息采集实力雄厚和强大的信息分析能力而获得丰富的信息资源，是社会最主要的信息生产者、使用者和发布者。向全社会公开政务信息，有利于搭建和社会公众沟通交流的渠道，广泛接受社会公众对政府行使权利的监督，也有利于政府部门之间政务信息共享。

信息网络正逐步成为人们获得信息和实现社会多种功能的主要载体。门户网站是借助信息网络实现政府传递政务信息的主要渠道之一。门户网站的建设为政务信息网上公开提供了高效、便捷的传播途径，政务信息网上公开也因此获得了传播面广、互动性强和社会影响大的效果。近年，国土资源政务信息网上公开有了长足的发展，由最初提供整齐单一的单项职能和办事流程等告知型服务，逐渐过渡到目前还提供行政审批结果查询服务，今后还将朝着向社会提供全方位的综合互动型服务转变。服务方式的转变和服务质量的提高对国土资源系统的门户网站建设提出了更高的要求。单一网页形式的建设已不能够满足政务信息网上公开的需求，门户网站建设必将朝向开放式服务功能、嵌入集成式应用系统以及整合全国国土资源系统网站资源的方向发展。

2 国土资源系统门户网站建设

2.1 国土资源部门户网站建设

1999年，中国邮电电信总局和国家经贸委经济信息中心共同主办“政府上网工程启动大会”，40 多家国家部委（办局）信息主管部门共同倡议我国各级政府、各部门在信息网络上建立正式站点，构建高效率的电子化政府［2］。国土资源部作为倡议者之一，当年就实现了政府网站系统在互联网上开通运行，为部机关、国土资源行业和社会公众提供了国土资源信息服务。

2004年年底，国土资源部开通了新版门户网站，新版门户网站采用 Portal 技术，集成了多种国土资源信息服务系统和政务管理信息系统，整合了部分政务流程，形成了“以业务流程为导向，以门户系统为主体，以内容管理为核心，以信息检索为增值，以系统集成为扩展的集成化国土资源服务平台”，门户网站集成了国土资源新闻网和中国土地市场网，建立了虚拟办事大厅、虚拟交易大厅、土地估价机构和人员执业信息公示、矿业权评估机构公示等系统，开设了政务公开、网上查询与服务、网上申报、网上信访和网上举报等栏目，公开包括新闻类、国土资源管理类、社会监督类等多种类别的政务信息。国土资源部门户网站自开通以来为社会提供了快捷和便利的服务，数次在全国76个部委网站绩效评估中名列前茅。

2.2 地方国土资源管理部门门户网站建设

2004年，国土资源部印发了《关于切实加强国土资源政务信息网上公开，促进依法行政和行政为民的通知》，要求全国国土资源管理部门要在网上公布政务信息，并明确规定了各级国土资源管理部门通过网络向全社会公开、公告的国土资源政务信息内容。2004年，32个省级单位中，有31个建立了门户网站进行政务公开；333个市级单位中，有141个建立了对外服务网站，另有60个市级单位将本级政务信息汇交到所属地方政府或省厅网站公开了政务信息。2005年，32个省级单位全部建立门户网站实现政务公开；333个市级单位中，181个建立了对外服务网站，另有60个市级单位将本级政务信息汇交到所属地方政府或省厅网站公开了政务信息。各地国土资源门户网站的开通和建设，为地方国土资源政务信息网上公开奠定了良好的技术基础，国土资源系统政务信息网上公开工作初步形成了贯穿国家—省—市—县四级的政务信息公开体系。

3 国土资源政务信息网上公开现状

根据国土资源部信息化工作办公室2004年和2005年两年来对各地国土资源政务信息网上公开检查的结果，得出全国各地国土资源政务信息网上公开的情况。

3.1 公开范围

图1 为2004年和2005年全国国土资源管理部门政务信息网上公开情况。全国32个省级单位中，2004年，全国有31个省级单位通过建立独立的对外服务网站实现政务公开，占97%；2005年，全部省级单位都建立了独立的对外服务网站实现政务公开。全国333个市级单位中，2004年，有 141个建立了对外服务网站，实现网上政务信息公开，占42%，另有60个虽未独立建立网站，但通过所属地方政府或省厅网站公开了政务信息，占18%，还有132个市级单位未在网上公开政务信息，占40%；2005年，有181个建立了对外服务网站，实现网上政务信息公开，占54%，另有60个虽未独立建立网站，但通过所属地方政府或省厅网站公开了政务信息，占18%，还有92个市级单位未在网上公开政务信息，占28%。

图1 全国国土资源管理部门政务信息网上公开情况

3.2 公开内容

2004年，国土资源部制定了24个项目，要求全国各地按照统一标准对24个项目进行公开。2005年，国土资源部调整了对各地政务信息公开的要求，对省级要求公开32个项目，对市级要求41个项目。

在全国32个省级单位中，2004年，公开率均超过90%的项目有法律法规及相关政策、探矿权和采矿权审批程序要件及时限、用地审批程序要件及时限等；公开率不足半数的项目为土地利用总体规划、土地利用年度计划、基准地价和标定地价等。2005年，公开率超过90%的项目为法律法规和地方性政策规章、用地审批和采矿权审批的依据、要件、程序和时限以及公益性地质资料，土地、矿产收费项目、标准、依据和缴纳时限，探矿权审批和资质审批的依据、要件、程序及时限等；公开率相对比较低的项目为土地变更调查统计资料、矿产资源储量登记统计信息以及土地和矿产典型违法案件的行政处罚结果等。图2 为2004年和2005年省级单位主要国土资源政务信息项目的公开率比较情况。

在全国333个市级单位中，2004年，只有 20个单位公开了半数以上的项目；2005年，有73个单位公开了半数以上的项目。

图2 2004年、2005年省级单位主要国土资源政务信息项目

3.3 国土资源政务信息网上公开情况现状分析

从两年国土资源政务信息网上公开的情况来看：

（1）国土资源政务信息网上公开的范围在逐渐扩大。实现政务信息网上公开的市级单位2005年比2004年增加了40个，增幅12%。

（2）国土资源政务信息网上公开的内容愈趋丰富，公开项目涉及的国土资源管理业务范围更加广泛，且同一项目的公开率也更高。

（3）公开的政务信息更新频率有所提高，信息时效性明显增强。以用地审批为例，2004年用地审批结果项目更新的平均周期是半年，2005年，大部分省级单位和部分市级单位的用地审批结果项目更新的平均周期都缩短到3个月以内。

（4）地区发展不平衡，东部政务信息网上公开程度明显高于西部。西部地区政务信息网上公开整体水平较东部发达地区有一定的差距，未实现政务信息网上公开的单位80%以上都在西部城市。

（5）社会公众关注的政务信息公开范围和公开程度还不高。比如各地市的征地补偿安置标准、安置方案公告以及土地供应计划等项目公开率还不足30%。

（6）行政审批结果类和行政管理成果类的项目公开程度明显低于告知类项目。近两年公开程度比较高的项目大多是告知类项目，而用地审批结果、土地变更调查资料、探矿权和采矿权审批结果等项目公开率偏低。

（7）网上办事大厅和交易大厅等互动式项目还处于起步阶段。

4 国土资源门户网站与政务信息网上公开的发展

国土资源门户网站建设与政务信息网上公开的发展是相辅相成的。一方面，门户网站建设为政务信息网上公开做技术和渠道保障，另一方面，政务信息网上公开的发展反过来会促进门户网站的建设。目前，全国国土资源门户网站还处于独立建站的阶段，信息资源分散，重复投资和重复建设现象普遍。今后，要将门户网站建设和政务信息网上公开紧密结合起来，建立“国土资源部门户网站中心站点”的思想，统一规划、整合和集成国土资源系统所有其他对外网站的数据和业务系统资源。以国土资源部门户网站为国土资源管理部门对外提供公共服务的总入口，其他部直属事业单位、各地区国土资源管理部门的各类型网站均作为部门户网站的分站。中心站点列出全系统所有的分站点完整列表，通过部门户网站这个中心站点，连接到所有已经上网的国土资源管理部门官方资源。

由国土资源部门户网站这个中心站点对数据和系统资源进行统一规划，将部系统内相关的国土资源政务信息加以整合并集成，形成国土资源部门户网站综合、全面、权威的数据资源系统。并在此基础上，对集成的数据资源系统的数据进行分类整理，以便灵活、高效地组织和利用数据及系统资源，采取多种方式，通过网络发布国土资源政务信息，提高信息服务的针对性和易检索性。此外，还将采取先进的信息技术，在中心站点提供文本检索功能，通过关键词查找分站点上的所有文献、文章和数据资源。检索既包括对单一站点的检索，也可以通过统一的数据库一次性对所有国土资源系统的分站点进行查询和检索。中心站点提供按主题而不是按单位/部门分类和地区分类进行查询，使公众能够更快、更有效、不间断、实时地搜索信息和享用国土资源管理部门的政务信息服务。

5 展望

开展政务信息网上公开，实现政务信息高效利用，需要开放式和高整合度的门户网站作为技术支撑。为提高信息资源利用的有效性和全面性，采取以国土资源部门户网站为国土资源管理部门中心站点，其他部直属事业单位、各地区国土资源管理部门的各类型网站为分站点的方式，不仅能够加强国土资源系统对外发布政务信息的整体性和一致性，也能够提升部门户网站的主导地位和权威性。一方面，有利于改变目前国土资源系统内数据和系统资源相对比较分散，集成化程度比较低，网站重复建设且利用率不高的状况；另一方面，有利于避免部分公共信息重复公开，节省网站建设成本和人力资源，在一定程度上也有助于推动信息资源深入开发利用，为社会公众提供便捷的“一站式”整体服务。

参考文献

蔡洁，张丽.我国政府上网的若干问题简析，成人高教学刊，（2）：38～41

吴爱民.中国电子政务理论与实践.北京：人民出版社

6、安徽省蚌埠市政府门户网站建设的调查报告

要这个干嘛呢，咨询分析吗。政务网站开发推荐看看全站通的相关产品

7、北京网站建设市场 分析数据

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8、2万家政府网站首晒年检报告有多雷人？

2万家政府网首晒“年检”报告　

常态化监测覆盖面扩大，各地区各部门每季度网站抽查比例从10%提高到30%；全国累计整合迁移无力维护政府网站2万余个，减幅达46%；清除“山寨”政府网站持续推进……

1月底，各地区、各部门2万多家政府网站首次公布“年检”报告，既有强化监督的《政府网站监管年度报表》，也有深入“自检”的《政府网站工作年度报表》，向全社会亮出政府网站“家底”，进一步推动建设整体联动、高效惠民的网上政府。政府网站是否合格、能否满足公众期待等，指标数据一目了然。

98%政府网站发布年报

“四不”问题成考察重点

截至2月25日，一个叫“衡水市工业新区教育局”的“山寨”网依然能顺利打开，栏目建设看似有模有样，而实际上该局纯属杜撰；去年10月，安徽省池州市安全生产监督管理局网站被发现假冒，省政府网站接到报告后立即处置，完成全省范围内网络封堵。

近年，假冒政府网站一度层出不穷，假证、假商品、假缴费借此打掩护，损害公众利益。2017年，清除行动持续进行。截至目前，北京市、河北省、山西省政府网站分别发现并处置假冒网站2个、3个和7个。

去年5月，国办《关于印发政府网站发展指引的通知》正式印发，明确要求从2017年度开始，逐年编制《政府网站监管年度报表》和《政府网站工作年度报表》，并在每年1月31日前向社会公开发布。

记者从国务院办公厅政府信息与政务公开办公室了解到，今年2月初，全国2万多家政府网站中，已有约98%网站公布工作报表，接受社会监督。此外，各地区、各部门公布了对本地区、本部门政府网站监管工作的报表。目前，国办正在对公布情况核准统计。

除“假冒政府网站处置”这项指标外，两份报表的考察指标紧扣群众反映强烈的更新不及时、信息不准确、互动不回应、服务不实用等“四不”问题。公开网站抽查、网站开设整合、“我为政府网站找错”平台网民留言办理、假冒政府网站处置……《政府网站监管年度报表》的指标内容侧重机制建设，引导和强制各管理单位建立并完善这些机制，更好为网上政务保驾护航；《政府网站工作年度报表》的指标内容更多考虑用户使用，包括信息发布、专栏专题、解读回应、办事服务、互动交流、安全防护、移动新媒体、创新发展等。

“两份年报的重要特点是量化、数字化、客观化，适应不同层级、不同类别、不同发展水平的政府网站，既便于横向或纵向比较，又清晰直观体现网站监管和工作具体情况”，清华大学公共管理学院博士王友奎认为，这意味着政府网站建设和管理的方向性更加明确。

98%网民留言及时办结

在线办事程度尚不平衡

打开北京市政府门户网站，登录首页“政务服务”栏目，根据服务类型，市民可选择个人服务、部门服务、便民服务、利企服务、阳光政务等项目。进一步点击，可以看到“便民服务”项目覆盖日常生活多个方面，如出境游证件、居住登记卡等，还可查询车辆违法信息；“利企服务”则提供查询纳税申报、企业年报等服务。

根据《北京市人民政府门户网站2017年度工作报表》，2017年网站政务服务事项数量超过20万，一批公共服务事项实现网上预约、网上申报。

通过是否发布服务事项目录、注册用户数、政府服务事项数量、可全程在线办理政务服务事项数量等指标，公众可快速了解各网站办事服务成效，也可与平日办事感受做比较。年报显示，政府网站服务事项种类和总数呈现逐年增加的现状，天津市政府门户网站提供政务服务事项超17万项，江西达16万项。

然而，各地在线办事程度发展并不平衡。

例如，云南省政府门户网站去年政务服务事项总量在全国靠前，但全程在线办事比例不到1%。相比之下，湖北省、黑龙江省总数虽不靠前，但在线办事率分别接近20%、100%。专家指出，网站服务在向着“应上尽上”方向发展的同时，实际生活中能否“在线”办理直接关系公众体验的好坏。

2017年，政府网站工作更加注重与公众的互动交流，报表里有关互动交流的指标不少。比如，留言办理、征集调查、在线访谈的数量与时间等，被要求明确填写；收到留言数量、按期办结数量、超期办结数量等情况被要求公布。据统计，截至2017年底，全国政府网站已累计处理37138条网民留言和投诉，总体办结率达98%。

移动政务首次纳入考核

雷人雷语仍需积极治理

2月25日，在安徽省政府微信公众号“安徽省人民政府发布”最新一期“回应关切”栏目中，针对一位网友反映向当地村委会申请宅基地“遇阻”一事，有关部门给予权威政策释疑，并公布回复内容，受到网友好评。据了解，安徽省政府官方微博也已开通留言办理功能，2017年筛选需办理的网民留言事项604条，涉及住房、城乡建设、土地、环保等领域，平均每天给网友办成2件事。

目前，安徽省政府网站积极推动各项服务工作向移动端拓展，全省16个市、105个县(市、区)全部开通政务微博微信。“当网民在线发声、隔空喊话，移动新媒体正成为让每一件‘小事’落地生根的新平台。”安徽省政府网站负责人说。

“移动新媒体”考察指标，首次出现在政府网站年度报表里。根据此次公布情况，政府两微一端等政务移动端正在迅速“吸粉”。

河南省政府门户网站的移动APP“河南政务”下载量达几十万；农业部开设农民日报、中国农业新闻、微观三农、农视网微信公号，总订阅数超500万；广东省政府门户网站开发省政府公报微信小程序，去年发布36期公报，用户数迅速过万。

此外，北京市、贵州省、四川省等地以及科技部、公安部、国家食药监总局、中国科学院、中国气象局等政府网站，纷纷入驻网易新闻、搜狐新闻、腾讯企鹅号等新闻客户端，不少已“小有名气”。

不可忽视的是，仍有部分地区和部门的政府网站新媒体管理发布混乱，存在开办底数不清、管理责任不明等问题。有的频现雷人雷语，有的政府新媒体账号还成了“娱记”“段子手”，有些地区还未开通移动端服务。

据清华大学对全国415家政府门户网站的抽样调查，2017年59.2%的网站建设了政务微信且更新较好，12.8%更新一般，27.2%尚未建立政务微信；28.4%建设了APP且更新较好，22.2%更新一般，49.4%尚未建设APP。

移动政务的建设还需更多技术支持。专家指出，关注信息服务聚合的“搜索即服务”、细分用户群体的“多语言版本”、打造个人和企业个性化服务的“千人千网”以及大数据支撑等“硬”指标，既是对政府网站一年来运维成果的展现，也为政府网站的发展指出了新方向。

脚踏实地实干。

9、中国门户网站的发展现状与问题

从1999年启动政府上网工程开始，政府网站的发展已经进入“门户”发展的新阶段，使政府门户网站的发展逐步地成为了电子政务建设的龙头，而政府门户网站的发展也促使电子政务建设成为推进国家信息化的“领头羊”，是电子政务建设成果的集中体现，通过政府上网，带动和促进了全社会信息化的发展。

但政府门户网站发展到今天，一些发展中的问题也明显地暴露出来，而且在认识上存在的偏差也日见显现，在未来的发展中我们就要纠正政府门户网站在发展中存在的偏差和解决存在的问题。

一、政府门户网站建设和运行主体混乱

自1999年启动政府上网工程开始起，全国的各市县陆续建设的政府门户网站大部分都是由原来隶属于国家计委的信息系统承担的，但随着机构改革的变化，承担建设政府门户网站的部门几经异主，使得在全国管理和运行政府门户站部门，基本上已经不能成为了一个有效率的系统，几年来我们通过不同渠道的了解，现在全国各级政府门户网站的建设、管理和运行系统总结起来基本上有三乱。

首先是隶属关系混乱，特别是市县两级管理和运行政府门户网站部门的隶属关系的混乱尤为突出，市县两级管理和运行政府门户网站的部门有隶属于党委办的、政府办的、党委宣传部门的、发改委的、信息产业部门的、统计部门的，个别的还有市县政府直属的。由于这些主管部门的业务主体各有不同，对一个问题或事物认识的角度和侧重点不同，使目前的政府门户网站建设五花八门，不便于公众的使用。

其次是管理和运行政府门户网站部门的性质混乱，有参照公务员办法管理的、有财政全额拨款事业单位的、有财政差额拨款事业单位的，而且还有一些人在同一个网站工作，其身份存在着各种差异。几年来频繁的事业单位改革，使得部门性质差一些的单位出现了人才留不住，庸才干不了活的局面。

最后是单位的级格混乱，表现突出的是地市一级城市管理和运行政府门户网站的部门，大致上上下差有两级。

上述三乱中的第一点，使得各级管理和运行政府门户网站部门的系统功能发挥不出来，致使政府门户网站建设得五花八门。第二和第三点所存在的差异，使得人才的功能发挥不出来，影响人的主观积极性。

所以，各级管理和运行政府门户网站的部门急待国家解决政府门户网站管理和运行主体的混乱问题，使之发挥出系统性的效益，为今后建设和运行规范性的政府门户网站打下必要的基础和制度与管理上的保证。

从事业的健康发展出发，建议应使各级政府门户网站管理和运行的主体从各自的隶属机构中独立出来，因为，政府门户网站的工作统揽整个政府各部门的网上服务与办公事务，现有的党政各部门都有各自的主体业务，把这样一个关乎全局的电子政务建设和管理工作，特别是政府门户网站的管理和运行工作，变成一个部门的从属业务，将不利于电子政务的发展，因此说负责电子政务建设、管理和运行机构隶属于谁都不合适。独立出来后或称为电子政务管理局，并且由各级政府的常务副主管或政府的秘书长直接分管，使负责政府门户网站管理和运行的部门在服务于政府各部门的同时，也有权力对政府各部门在政府门户网站上的行为进行监督、检查和考核，使负责政府门户网站管理和运行部门有职有权，利于工作的开展。另外，各级政府门户网站管理和运行的主体成为一个系统，会给政府门户网站的统一规划、统一管理带来极大的好处，有利于解决下面所说的第二个问题，同时也必将节省大量的管理运行成本，提高效率。

由于各级政府门户网站管理和运行主体的隶属关系五花八门，建设网站的主体意识和侧重点各有不同，对政府门户网站功能和作用的认识存在着偏差。因此，就产生了急待解决的第二个问题。

二、政府门户网站本身急待统一规范

当今社会，人的流动性在不断地增强，出于各种需要，一个人可能在很短的时间内需要了解几个城市的某些情况，各城市的政府门户网站就成了了解这些信息的首选。目前国内很多政府门户网站存在着内容分类混乱，定位不清晰，服务对象不明确等问题。当我们作为一个公众浏览不同城市的政府门户网站时，由于这五花八门的网站，本来应当很快捷便利的信息浏览，使得我们不得不犹如进入迷宫一般，去耐心仔细的查找。这些问题大体出在三个方面，一是在网站首页这密密麻麻的小字快中，当我们去查找所需要的信息时，在不同的网站，其所在的位置大不相同，犹如迷宫。二是同一个信息内容，在不同的网站上所在的栏目名称不同。三是同一个栏目名称，在不同的网站上其信息内容不尽一致，这些问题急待规范。

我国的政府网站建设和发展已经有了十来年的历程，初步形成了政府网站群的建设格局，标志着政府门户网站建设已具规模，从中央政府网站到各级政府网站都积累了许多经验，形成的共识也越来越多，应该开始着手实施更为有效的政府网站群建设和政府门户网站规范化建设。建议，目前由中央的主管部门牵头，组织各级政府门户网站有经验的同志研究出各级政府门户网站规范的模式，制作标准统一的各级政府门户网站的样式进行推广和使用。并参照商务部网站建设、管理和运行模式，建立起以政府门户网站为统领的政府网站群。特别是市县两级政府门户网站是为民服务的主要窗口，更要推广这种模式化的网站，使公众在浏览不同城市的政府门户网站时，很容易找到相关的信息。因此，应在网站的首页上用三分之二左右的版面做出强制性的规范设计，如要统一的栏目名称、栏目内容要求、栏目所在网站的位置等，以及各页面的格式也要有一定的统一性和规范性，特别是网页头部和底部的格式设计要统一，但背景和网站标志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色设计，以此来体现不同城市的特点。在栏目内的子栏目中也要作出必要的强制性规定，同时，还可根据地方各自的特点增加一些特色子栏目，这将会实现各同级间政府门户网站共性和个性的和谐统一。另外，现在仍然存在着网站名称和网站域名的混乱，也急待需要加以统一和规范。我认为现在是该到了统一规范政府门户网站的时候了。这样，使那些由于技术人才和资金缺乏的地区也能有一个好的网站策划和设计作为技术支撑，至于信息资料的丰富与否、更新的及时与否、服务的质量好坏与否，这就要看当地党政领导的重视程度了。因此说，此项措施可促进相对落后地区政府门户网站的建设和发展。

三、应透过评测政府门户网站来考核政府工作本身

每年一度的政府门户网站考核和测评工作，应当体现出透过政府门户网站的评测来考核当地政府本身在网上为民服务的质量和水平，而不是考核政府门户网站本身，政府门户网站它本身不产生信息，解答不了网民的咨询、投诉，采纳不了网民的建议和意见，而是政府各职能部门通过政府门户网站这个平台进行信息发布、网上办事和与网民互动，进而实现网上为民服务的目的。上级政府考核下级政府门户网站，实质上是通过政府门户网站对下级政府的考核，本级政府通过对本级政府门户网站的考核实质上是考核各职能部门在政府门户网站上的工作表现。

上述问题的解决，可使政府门户网站及其管理和运行部门达到屡顺关系，规范标准，考核评测有的放矢等目的，有利于电子政务特别是政府门户网站的健康发展，便于完成政府通过利用政府门户网站由一个全能型的管制政府向服务型的政府转变，使普通民众能够真正实现通过网络与政府打交道。

作者：齐齐哈尔市信息中心副主任 秦成祥
前 言
为全面掌握我国各级政府门户网站的发展状况，及时总结问题，为制定政策和措施提供参考依据，进一步促进电子政务发展，国务院信息化工作办公室特委托中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司成立工作组（国信办函[2003]122号），研究制定调查指标并实施一年一度的调查。
2004年4月8日北京新世纪饭店，国务院信息化工作办公室组织有关单位人员和专家，就“2003年中国政府门户网站发展状况调查”召开了座谈会。国务院信息办推广应用组赵小凡司长主持了座谈会，赛迪顾问信息化咨询事业部孙国锋副总经理介绍了调查过程和调查结果，来自中共中央办公厅秘书局、中共中央宣传部办公厅、中央机构编制委员会办公室综合司、国务院办公厅秘书局、国家发展和改革委员会办公厅、监察部办公厅、财政部办公厅、人事部办公厅、信息产业部办公厅、商务部办公厅、文化部办公厅、国家药品食品监督管理局办公室、国务院新闻办公室秘书局等13个部委单位的同志，就相关问题分别发表了自己的观点，并展开了热烈的讨论。
现选登部分调查结果，既希引起相关政府部门重视，也希获得社会各界建议，以完善未来调查工作。

三大指标构成我国政府门户网站评估体系
衡量政府门户网站的发展水平必须始终围绕电子政务的发展要求，同时又满足网站自身具备的性能特征，基于此，赛迪顾问认为本次政府门户网站指标体系须遵循以下五个基本原则：
1．引导性。通过调查指标和调查结果能够对各级政府网站发展起到积极、正确的引导作用。
2．客观性。调查指标以客观性指标为主（尽可能避免主观性指标），通过网站分析便能够客观反应网站的重要属性。
3．可比性。指标的设定必须结合当前我国政府网站普遍发展水平，指标要求不宜过高，同时必须能够明显区别各网站之间的水平差异，使得不同网站能够进行相互比较。
4．可操作性。尽量做到指标简单易懂，打分客观，数据容易统计，计算方便快捷。
5．可拓展性。随着政府网站的不同发展阶段，调查指标体系必须进行适时做适应的调整。
从世界各国电子政务的发展路径来看，其主要内容建设基本上都遵循从信息发布到交互服务的过程。除了网站内容之外，功能结构是门户网站内容实现的保障。因此，本次政府门户网站指标体系由“政务信息公开”“政府交互服务”“网站功能结构”三部分组成。
针对部委网站与地方网站的不同特点，二者指标体系略有不同，部委网站指标体系包括35个具体指标，包括19个信息公开指标、7个交互服务指标、9个功能结构指标，地方网站指标体系包括40个具体指标，包括24个信息公开指标、7个交互服务指标、9个功能结构指标，如图1所示。

图1 我国政府门户网站评估指标体系

本次调查采用“指数”的方式来衡量网站综合发展水平和某项内容或功能的建设水平，指数取值区间为0－1，理论上最小值为0、最高值为1。

我国政府门户网站总体发展状况

本次调查的对象包括国务院部委及直属机构（以下统称“部委”）和省级、地级和县级（以下统称“地方”）政府门户网站等。在调查过程中，对部委及其所属机构（共77家）及省级（共31家）、地级（共329家）政府门户网站进行全部调查，对县级（抽样414家）政府门户网站采用抽样调查。
调查结果显示，总体来看我国政府门户网站尚处于发展的初级阶段，反映在指数上，得分均在0.5以下。就省、地、县级三类网站比较来看，省级政府门户网站发展状况相对较好；县级政府门户网站发展状况则相对落后。关于部委门户网站，其发展情况也不容乐观，总体情况略差于省级网站。具体指数得分见下图。

图2 我国各级政府门户网站发展综合指数比较
调查结果显示，部委门户网站排在前10位的依次为商务部、国家食品药品监督管理局、审计署、林业局、粮食局、国家税务总局、卫生部、外汇管理局、国家安全生产监督管理局和国家环境保护总局；全国各省市级门户网站中排在前10位的依次为北京、上海、重庆、河北、广东、安徽、江西、新疆、陕西和福建；全国各地级政府门户网站中排在前10位的依次为广州、杭州、南京、珠海、青岛、武汉、大连、黄石、苏州和汕头。

我国政府门户网站“信息公开”发展状况

“信息公开”是政府门户网站的基础，调查结果显示，除县级网站以外，我国省级、地级及部委级网站的“信息公开”已经有了较为明显的发展，从指数来看，基本达到中等水平。而县级网站仍处于刚起步阶段，具体指数如下图所示。
图3 我国政府门户网站“信息公开”发展状况
从网站具体信息内容发布来看，部委级政府门户网站中，提供“政策法规”、“部门概览”以及“部门联系方式”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为90.02%、88.55%、88.55%；发布较少的信息为“招投标信息”、“机构设置”以及“直属单位介绍”，网站比例依次为54.60%、48.70%、45.75%。
省级政府门户网站中，提供“本地概览”、“政策法规” 以及“机构设置”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为100.00%、92.59%、88.89%；发布较少的信息为“服务时间地点”、“办事指南”以及“动态新闻”，网站比例依次为77.78%、62.96%、51.85%。
地级政府门户网站中，提供“本地概览”、“机构设置”以及“通知公告”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为100.00%、100.00%、96.82%；发布较少的信息为：“动态新闻”、“领导分工”以及“服务时间地点”，网站比例依次为70.49%、61.17%、49.42%。
县级政府门户网站中，提供“本地概览”、“机构设置”以及“通知公告” 三类信息的网站数量最多，网站比例依次为94.02%、73.37%、67.93%；发布较少的信息为“领导分工”、“办事指南”以及“服务时间地点”，网站比例依次为47.28%、36.96%、15.76%。

我国政府门户网站“交互服务”发展状况
“交互服务”是政府门户网站的核心，调查结果显示，我国各级政府门户网站“交互服务”情况普遍很不理想，县级政府门户网站基本没有起步，省级、地级以及部委级政府门户网站也刚刚走了一小步，指数均在0.3以下。具体指数如下图所示。
图4 我国政府门户网站“交互服务”发展状况
从网站具体信息内容发布来看，部委级政府门户网站中，提供“民意调查”、“投诉举报”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为38.37%、30.99%；提供较少的服务为：“申报审批”、“政府回应”，网站比例均为13.28%。
省级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“表格下载”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为77.78%、37.04%；提供较少的服务为“政府回应”、“在线咨询”，网站比例依次为7.41%、3.70%。
地级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“民意调查”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为89.94%、31.19%；提供较少的服务为“政府回应”、“在线咨询”，网站比例依次为4.60%、2.03%。
县级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“民意调查”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为28.80%、7.61%；提供较少的服务为“表格下载”、“申报审批”，网站比例依次为1.09%、0%。

我国政府门户网站“功能结构”发展状况
“功能结构”是政府门户网站的保障，调查结果显示，我国政府门户网站“功能结构”建设情况在总体上好于“信息公开”和“交互服务”。从省级、地级、县级以及部委级政府门户网站的功能结构来看，县级政府网站总体发展状况要差一些，其指数得分不足0.2。具体得分情况见下图所示。
图5 我国政府门户网站“功能结构”发展状况

调查结果显示，部委级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”的网站比例为90.02%，发展状况良好；而“提供使用帮助”的网站比例仅为2.95%。
省级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”及“具有内容提示”的网站比例为100.00%”；而“提供使用帮助”的网站比例为0%。
地级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”、“具有内容提示”以及“提供相关链接”的网站比例为100.00%；而“提供使用帮助”的网站比例为0.81%。
县级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”的网站比例为95.65%；而“提供使用帮助”的网站比例为0%。

本次为我国首次对各级政府门户网站进行全面的调查，指标设置的考察目标是了解网站内容建设的系统性。未来的调查工作将基于目前的研究成果，在信息和服务内容的深度及质量评估方面进一步探索。由于调查时间紧、工作量大、经验不足，本次调查尚存在很多不足之处。相信随着调查指标体系的不断完善和调查方法的逐步改进，关于我国政府门户网站的调查结果将为我国政府制定相关政策提供更具价值的参考。